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          洪洞縣2023年法治政府建設年度報告

          2024-01-15
          【字體:

          中共洪洞縣委

          洪洞縣人民政府

          洪洞縣2023年法治政府建設年度報告

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          市委依法治市辦

          法治是人類文明進步的重要標志,也是治國理政的基本方式,2023洪洞縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,緊緊圍繞1255”戰略部署,瞄準縣委“五大定位”,狠抓項目攻堅、營商環境、文明創建、改革創新、安全穩定五件大事要事,整體聯動、穩中求進,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20212025年)》,扎實推進法治政府建設,各項工作取得重要進展和成效。

          一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

          (一)深學篤行習近平法治思想,提升履職能力。一是抓“關鍵少數”??h委、縣政府理論學習中心組率先垂范,結合“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育”,先后組織學習《在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話》《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《論堅持全面依法治國》等規定篇目,提高了履職能力。二是抓謀劃安排。制定印發了《關于認真學習貫徹落實黨的二十大精神 深入推進新時代全面依法治縣的工作舉措和分工方案》《2023年全縣普法依法治理工作要點》,明確了全縣法治工作任務,夯實了工作責任。三是強化責任落實??h委、縣政府主要領導、分管領導及各部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,多次研究部署法治政府建設貫徹意見。

          (二)堅持深化改革,全面提升政府依法履職效能。推行政府權力清單,促進政府履職。按照國務院、省市政府取消調整行政審批事項的相關要求,持續深化“放管服”改革。按照省政府下放鄉鎮人民政府行政執法職權指導目錄,向15個鄉鎮下放55項行政處罰職權,并下發了裁量基準清單。

          依法嚴懲刑事犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭,始終對黑惡犯罪保持高壓態勢。嚴厲打擊毒品犯罪。我縣法院辦理的吳某等非法生產、買賣、運輸制毒物品案、李某彪等販賣毒品案均入選山西高院2023年十大毒品犯罪典型案例”。嚴格審理職務犯罪案件。堅持以正確打擊犯罪為先,兼顧司法效率。2023年以來受理職務犯罪案件6件,其中涉及的罪名有貪污罪、受賄罪、挪用資金罪、職務侵占罪、玩忽職守罪及國有企業工作人員濫用職權罪。依法辦理電信網絡詐騙案件。把防范和打擊電信網絡詐騙犯罪擺到重要位置,有效遏制電信網絡詐騙違法犯罪多發高發態勢。今年以來受理”案件23件,較去年同比上漲76.92%。

          (三)堅持服務大局,提高依法行政制度建設質量。我縣行政審批服務管理局先后修訂完善了限時辦結制度、一次性告知制度、首問負責制、“好差評”制度、“上辦”、各綜合受理窗口辦事指南、窗口工作人員服務規范等多項制度規范,用制度管人、用制度管事,使各項工作有章可循、有規可依,確保行政審批工作在制度的框架內有序運行。持續增強“互聯網+監管”合力。2023“互聯網+監管”監管事項目錄清單認領率100%,檢查實施清單編制率100%,全縣各監管部門通過山西省“互聯網+監管”系統共報送監管業務數據43098條。加快推進政務數據共享應用。全縣通過統一用戶管理及身份認證平臺共編制發布目錄數1156條,已掛載數據14.97萬條。我縣行政審批服務管理局牽頭印發了《洪洞縣營商環境創新提升行動方案》,確定了31項營商環境重點任務,梳理出104條改革事項。推出了“一件事”集成服務套餐297項,辦理“一件事”2580余件,選取“餐飲”等27個行業推行“行政綜合許可”改革,頒發“行業綜合許可證”2454個。持續推進政務服務差評”工作。2023年,政務服務產生的辦件量總數為28859件,其中即辦件為26070件,占總辦件量的90%,承諾件為2773件,占總辦件的10%。公共資源交易公開透明。2023年共完成政府采購項目88項,預算采購金額為4534.26萬元,實際采購金額為4299.11萬元,節約財政資金235.15萬元,節約率為5.19%。

          審查各類規范性文件,嚴把制發”入口。嚴格按照《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》規定,扎實開展行政規范性文件合法性審查,加強了規范性文件制定和備案工作,2023年共收到規范性文件合法性審查申請3件,出具審查意見3件。強化規范性文件清理工作,嚴格“清理”出口。對202061日前出臺的規范性文件,涉及“放管服”、生態文明建設和環境保護、營商環境的到期規范性文件進行了集中清理。

          (四)抓好“關鍵少數”,依法規范重大行政決策。強化領導干部法治培訓,注重培養法治思維。組織開展政府常務會專題學法,舉辦習近平法治思想專題講座;組織各級領導干部參加旁聽庭審活動并邀請法學專家講授《中華人民共和國民法典》等,實現法治教育貫穿年度始末。

          嚴格落實重大行政決策制發程序,高度重視科學民主依法決策工作。健全完善依法決策制度體系,完善公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評估、合法性審查和集體討論決定“全鏈條”規則程序。法律顧問實現全覆蓋,在經濟發展、城市建設、改善民生等方面發揮法律“智囊團”作用。高標準履行法定程序,貫徹落實重大行政決策向委和人大常委會報告制度。

          (五)深化體制改革,持續提升執法水平。開展執法主體和執法人員清理工作,目前全縣共有行政執法人員901人,執法主體和執法人員目錄均已在全省行政執法協調監督平臺公示。按照省、市關于開展2023年度全省新申領行政執法證人員公共法律知識統一線上考試的通知要求及有關工作部署,縣司法局于728日、1220日組織開展了2023年度全縣新申領行政執法證人員公共法律知識考試,各鄉鎮和縣直各相關行政執法單位共計40名新申領行政執法證件的執法人員參加考試。組織全縣近1000名行政執法人員共參加了行政執法大講堂12期線上培訓;51012日,縣司法局組織“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班”,15個鄉鎮及十大領域綜合行政執法骨干人員參與了培訓;選派兩名執法骨干參加了省司法廳舉辦鄉鎮(街道)行政執法業務骨干能力提升專題培訓班,并于87日在縣委黨校舉辦了洪洞縣鄉鎮行政執法業務骨干培訓課程復講活動。1011日,洪洞縣司法局監督檢查組前往縣交通運輸局對交通運輸領域行政執法情況進行了專項監督檢查。

          根據省委、省政府、省司法廳及市委、市政府要求,我縣各行政執法單位推廣包容免罰工作模式,結合工作實際,實施“三張清單”制度,依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。

          (六)堅持多措并舉,依法有效化解社會矛盾糾紛。加強法治教育培訓。嚴格落實“誰執法誰普法”要求,建立政府常務會議定期學法制度。2023年共開展“法潤萬家”“專題宣傳”等送法下鄉活動21次,發放法律宣傳冊和資料8000余份。持續加大普法廣播《與法同行》和普法欄目《法眼》創作力度,有效利用新媒體平臺,積極拓展普法宣傳廣度,全面深化法治宣傳實效。積極開展以案說法,助推普法“大格局”形成。

          推進公共法律服務體系建設,截至目前,洪洞縣已建成1個公共法律服務中心,法律援助便民服務大廳1個,15個鄉鎮公共法律服務工作站,基層法律援助工作站15個,律師事務所3個,人民調解室343個,道路交通事故損害賠償、醫療糾紛、婦女兒童、工會人民調解委員會各一個,343個村都設有法律援助聯絡點,初步形成了立體化網絡法律服務體系,縣鄉公共法律服務實體平臺建成率達100%,且通過互聯網與全國實現了互聯互通。

          堅持和發展新時代楓橋經驗,打造“社會調解優先,法院訴訟斷后”的矛盾糾紛解決機制,構建了以“自然村”為基本單位的糾紛化解網絡點,將轄區司法所、派出所等調解組織整合在一起,利用“訴訟調解平臺”與“掌上派出所”點串聯成線,組成法官、行政人員、鄉鎮干部、人民調解員等共同參與的解紛合力。依托甘亭鎮士師村“無訟村”經驗,著手采取“1+9”模式,創建“無訟”鄉村示范點試點工作,駐村幫扶隊、駐村干部、派出法庭與所在村民委員會掛點對接,在開展訴前聯調、解答群眾咨詢、擴大法治宣傳教育、深化縣域治方面發揮司法職能,推動司法工作與鄉村振興同頻共振。以17個法官工作站為抓手,將兩個速裁團隊與立案庭無縫對接,建立“多元調解+速裁”治理新機制,實現40%以上一審民商事案件在訴訟前端得到快速解決。

          (七)強化對行政權力制約監督,權力運行進一步規范。自覺接受人大和政協監督。認真聽取政協和人大代表的意見建議,積極辦理縣人大代表建議、政協委員提案。推進行政執法監督工作。對縣級行政執法部門開展行政執法案卷評查,對評查中發現的問題,及時進行了整改,并加大了執法檢查力度。認真辦理行政復議應訴工作。規范行政復議案件受理、審理、結案等程序,提高辦案質量;建立行政復議與行政訴訟互動聯動機制,提高案件辦理效果。積極做好行政案件的舉證、答辯工作和出庭應訴,2023年,共受理行政復議案件8件,辦結7件,行政訴訟案件7件,3件已審結,4件上訴。

          二、推進法治政府建設存在的不足和原因

          我縣法治政府建設工作雖然取得了階段性成效,但與新形勢下法治政府建設要求還有一定差距,主要表現在:

          一是運用法治思維和法治方式推動發展、深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力還不夠強。

          二是行政決策的科學化、民主化水平還需進一步提升。

          三是行政執法規范化程度還不夠,部分執法單位仍然存在執法音像記錄落實不到位,執法案卷不規范等問題。

          四是法治專門力量還比較薄弱,法治鄉村建設中還存在法治人才不足、公共法律服務資源較為缺乏等薄弱環節。

          三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,落實年度責任清單,加強法治政府建設

          強力推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,不定期對全縣各單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人工作落實情況進行督察,壓實履職責任,增強自覺履職意識。在考核文件通知中明確要求“領導干部將履行法治建設第一責任人情況寫入述職報告”,印發了《洪洞縣黨政主要負責人專題述法工作實施方案》,扎實落實領導干部述法考核。印發了《2023年洪洞縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》,把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面,為法治政府建設提供了強有力的政治保障和組織保障。強化統籌謀劃??h委、縣政府先后多次召開縣委常委會、縣政府常務會,專題研究部署法治政府建設,解決存在問題,制定了《洪洞縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》等文件和相關制度,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法。

          四、下一年度推進法治政府建設的主要安排和具體計劃

          下一步,我縣將深入貫徹中央、省市有關法治政府建設決策部署,持續補短強弱,狠抓落實,奮力開創法治政府建設新局面。

          (一)堅持思想引領。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一段時期重大政治任務來抓,持續推進落實“一規劃兩綱要”等中央、省市文件要求,切實增強運用法治思維和法治方式分析和解決問題的能力。

          ????(二)加大學法力度,持續提升法治思維。全縣各級領導干部自覺遵守法制、敬畏法律,增強學法用法的責任感和緊迫感,將習近平法治思想、憲法法律、行政法規等納入各單位黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,開展專題培訓學習,持續提升領導干部運用法治思維和法治方式干事創業能力。

          (三)加強執法規范程度,不斷提升執法水平。進一步深化綜合行政執法體制改革,各行政執法單位全面推行行政執法“三項制度”,尤其是加強行政執法全過程記錄制度中音像記錄制度的落實,對查封扣押財產、強制拆除等現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理,常態化開展執法監督檢查,規范行政執法活動。

          (四)持續加強普法宣傳,營造法治建設氛圍。深入實施“八五”普法規劃,以人民為中心,緊扣工作職能,落實好“誰執法、誰普法”“誰管理、誰普法”“誰服務、誰執法”普法責任制,大力開展“以案釋法”活動,進一步提升全縣干部群眾法律意識,營造全縣干群自覺法學法守法用法的良好氛圍。加強基層法治建設,深入推進民主法治示范村(社區)創建,推動解決基層依法治理“最后一公里”問題。

          )推進依法決策。完善重大行政決策監督機制,推動重大行政決策事項目錄、標準公開等制度程序規范,進一步完善落實。強化行政規范性文件監管,持續深化政務公開,讓政府權力在法治的軌道上平穩運行。

          )強化能力提升。緊盯“關鍵少數”,堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法,常態化推進領導干部法律知識學習制度,強化行政執法人員的能力培訓。加強法治人才隊伍建設,配齊配強法律專業人員。

          五、加強法治政府建設的意見、建議

          1.推動“八五”普法落地落實,根據地方特色和全民法治思想的現狀,把普法和群眾息息相關的重要問題緊密結合,多角度多維度補齊法治短板。

          2.切實貫徹落實依法行政,從根源上破除經驗主義,強化實事求是、依法執政的理念,把政府公共服務平臺作用發揮到解決民生關注的“急難愁盼”問題上來,破除責任層層轉包、工作貫徹落實不力的“壁壘”。

          3.壓實執法部門的主體責任,切實轉變被動執法為積極主動作為,要讓人民群眾看得到政府的公信力,加快完善各項體制機制,用有效運轉的體制機制進一步照亮“燈下黑”區域,進一步清掃“死角”,進而有效回答人民關于“該怎么辦”的靈魂發問。

          4.逐步通過推進法治政府建設,降低人民群眾的維權成本。一方面要通過增強執法隊伍的能力素質來提升辦案質效,降低維權的時間成本;另一方面要通過構建“互聯網+”的便捷維權渠道來打通阻礙人民群眾維權的“堵點”,擺脫多部門往返跑、門難進、事難辦的困局,形成政府與人民群眾合力推動法治政府建設的閉環機制,更好地保障經濟社會平穩發展。

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